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綠色稅負(fù)仍將只減不增

文章出處：新聞中心責(zé)任編輯：東莞市潮景水處理科技有限公司發(fā)表時(shí)間：2021-01-20

　　【中國(guó)環(huán)保在線行業(yè)動(dòng)態(tài)】“營(yíng)改增”政策的出臺(tái)，是國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展做出的重要政策調(diào)整，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)自去年7月1日開(kāi)始實(shí)施增值稅后，眾多業(yè)內(nèi)企業(yè)卻深感稅負(fù)不減反增，其中到底什么原因呢？營(yíng)改增尚處磨合期綠色稅負(fù)仍將只減不增　　　　自從3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中為年內(nèi)開(kāi)展的營(yíng)改增設(shè)定了任務(wù)目標(biāo)以來(lái)，據(jù)公開(kāi)新聞顯示，他曾先后在5個(gè)不同的場(chǎng)合多次提及了這一話題，而核心始終只有一個(gè)，那就是“實(shí)施營(yíng)改增后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”?！　　　∪欢ツ?月1日環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始實(shí)施增值稅新政后，眾多企業(yè)普遍的感受卻是稅負(fù)不減反增。在過(guò)去的300天左右的時(shí)間里，環(huán)保企業(yè)試圖通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)政策建議、行業(yè)聯(lián)合建言、人大常委會(huì)專(zhuān)題質(zhì)詢(xún)，以及媒體喊話等方式，向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部和環(huán)保部等相關(guān)部委反映問(wèn)題?！　　　〉?，這些問(wèn)題在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉看來(lái)卻并不是普遍現(xiàn)象。樓繼偉認(rèn)為環(huán)保業(yè)增值稅新政實(shí)施后，總體來(lái)看企業(yè)并沒(méi)有過(guò)多地增加負(fù)擔(dān)。鑒于第三方治理和PPP模式的推進(jìn)，越來(lái)越多的污水處理企業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，因此需要增值稅鏈條完整，能夠抵扣，這是環(huán)保業(yè)必須實(shí)施營(yíng)改增的根本原因?！　　　∽鳛橹袊?guó)最重要的稅收制度改革，營(yíng)改增的初衷和結(jié)局都是朝著減少企業(yè)稅負(fù)的方向邁進(jìn)，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，營(yíng)改增與各行業(yè)的磨合似乎才剛剛開(kāi)始。　　　　“一個(gè)巨大的利空”　　　　2015年6月12日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“78號(hào)文”）。文件規(guī)定，自2015年7月1日起，要對(duì)污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水征收增值稅，前三者享受退稅比例70%，再生水退稅50%?！　　　〈饲埃鬯?、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水一直實(shí)行免稅政策，“78號(hào)文”的出臺(tái)，意味著免稅政策被取消?！　　　∥募怀?，立刻引發(fā)眾多環(huán)保企業(yè)擔(dān)憂(yōu)。成都市興蓉環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng)楊光表示，按照增值稅新政計(jì)算，他們企業(yè)當(dāng)年的增值稅和所得稅凈增加額將達(dá)到2800萬(wàn)元，“將是一個(gè)巨大的利空”?！拔鬯幚硪幌蚴潜１疚⒗男袠I(yè)，現(xiàn)在又加上增值稅，一大塊利潤(rùn)就流掉了。”柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾也表示，環(huán)保行業(yè)要想往前發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該在政策層面給予支持?！　　　〔贿^(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所專(zhuān)家在接受采訪時(shí)則表示，要把“78號(hào)文”放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來(lái)分析，它有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。如果依然延續(xù)免稅政策，企業(yè)就不能獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣，長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而會(huì)制約污水處理企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化?！　　　?duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，政策出臺(tái)的初衷肯定是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于過(guò)去污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)和收費(fèi)體系中大部分沒(méi)有算入增值稅的環(huán)節(jié)，使得增值稅新政加大了產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡?！　　　∈找媛试俳?%　　　　“78號(hào)文”出臺(tái)后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直試圖通過(guò)各種途徑，建議主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整?！　　　?015年8月21日，環(huán)境商會(huì)發(fā)布《關(guān)于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，建議針對(duì)污水垃圾處理存量項(xiàng)目制定過(guò)渡期政策，降低污水垃圾處理增值稅稅率，明確返還時(shí)間，退還相關(guān)附加收費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營(yíng)改增政策。　　　　該建議顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%，根據(jù)對(duì)2014年全國(guó)污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，有57家出現(xiàn)虧損，占比20%，虧損金額達(dá)3.84億元。而實(shí)施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個(gè)百分點(diǎn)，意味著在原來(lái)微利的基礎(chǔ)上又減少了一部分利潤(rùn)?！　　　缀跬瑫r(shí)，E20環(huán)境平臺(tái)也聯(lián)合30余家環(huán)境企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的建議》，提出免征或低稅率征收增值稅、區(qū)分新老項(xiàng)目進(jìn)行征收、明確“即征即退”的時(shí)間限定、即征即退的增值稅免征所得稅、增加政策實(shí)施緩沖期、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、啟動(dòng)地方水價(jià)調(diào)價(jià)及補(bǔ)貼機(jī)制和完善處罰制度等8項(xiàng)建議?！　　　?015年8月29日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)人大常委王毅也曾就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)向樓繼偉詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，財(cái)政部給出的解釋則是營(yíng)改增是推進(jìn)環(huán)保企業(yè)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要工具。“出臺(tái)這個(gè)政策的時(shí)候我們財(cái)稅兩家是經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研，也算了賬，總體上說(shuō)財(cái)政可能會(huì)減收。”樓繼偉說(shuō)，“目前有一些叫苦的，主要是市政單位，因?yàn)樗麄儾粚?zhuān)業(yè)化運(yùn)作，沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長(zhǎng)期享受免稅政策，這些單位目前對(duì)政策調(diào)整還不太適應(yīng)?！薄　　　♂槍?duì)樓繼偉的回答，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，“78號(hào)文”實(shí)際并沒(méi)有起到樓繼偉所說(shuō)“鼓勵(lì)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”的目的，污水處理企業(yè)一般都已跟政府簽訂了固定的價(jià)格，本次稅負(fù)調(diào)整后想從政府獲得價(jià)格補(bǔ)償非常困難。在PPP落地難的背景下，“78號(hào)文”將挫傷社會(huì)資本對(duì)政府契約精神的信心和合作意愿。

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