據(jù)《界面》新聞報道，在中國經(jīng)濟前景仍不明朗的背景下，加大投資成了穩(wěn)增長最重要的“砝碼”。剛開年，地方各省就舉起了穩(wěn)增長的“大旗”。

據(jù)媒體的粗略統(tǒng)計，今年元旦前后的一周時間里，已經(jīng)有多達9個省份公布了今年重點項目的投資計劃。9省重點項目投資總規(guī)模超過14萬億元。

其中，陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規(guī)模均超過1萬億;安徽、河北、浙江等地投資規(guī)模也不下6000億元，而四川投資總額也超過了4500億元左右。

在各省召開的經(jīng)濟工作會議上，負責經(jīng)濟的主要官員均表示要加大投資拉動經(jīng)濟的作用。

“以后的投資會無疑更加多元，交通、水利，海綿城市等都會是地方政府關注的投資領域?！庇⒋笞C券首席經(jīng)濟學家李大霄稱。

海綿城市項目復雜地方政府在項目初期很迷茫

《中國經(jīng)濟導報》報道，去年10月，住建部副部長陸克華透露，全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。據(jù)了解，青島、寶雞等多個城市已在積極籌備和申報第二批示范項目，爭取國家的資金支持。若按照一個城市幾十億元的市場規(guī)模初步測算，全國海綿城市建設約有千億元規(guī)模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊，“櫻桃好吃樹難栽”，巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。

住建部建設司水務處副處長牛璋彬在日前舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上向記者表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。

首批海綿城市河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示：“作為一個縣級市，無論是金融還是工程技術方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”

君合律所事務所合伙人劉世堅向記者表示，“中央部委在制定資金支持的政策時，考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實施過程中，地方政府首先考慮的是把這個項目攬下來，先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花，如何繼續(xù)得到這筆錢，怎樣通過住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的?！眲⑹缊员硎荆蓭熁蛘咦稍児驹诤＞d城市建設方面，如何設計交易結構、如何構寫合同文本是沒有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類的項目，包括土地開發(fā)、片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園的開發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么?！?/span>

海綿城市的三種建設方式

牛璋彬表示，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市硬質鋪裝的大量使用，使城市的生態(tài)本底發(fā)生了改變，特別是表現(xiàn)在城市下雨以后的徑流特征的變化，由此引發(fā)了水資源的問題、水安全的問題、水環(huán)境的問題、水生態(tài)的問題，甚至還有水文化消失的問題。海綿城市是城市規(guī)劃建設管控的一個新的理念和發(fā)展方式的一個轉變。

而對于各地面對建設海綿城市不知如何下手的問題，牛璋彬表示，住建部要求規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。各地方政府要先把規(guī)劃做好，把你的本底摸清楚，問題找準，明確目標，再去布局相應的一些項目、措施，要體現(xiàn)針對性。

牛璋彬介紹道，對于海綿城市這一系統(tǒng)工程，目前有三種建設方式。“第一種就是傳統(tǒng)方式，各個部門分段實施，各自干各自的，相互之間缺乏協(xié)調和統(tǒng)籌，這樣會造成項目的碎片化，不便于最后達到一個整體的效果。就好比對一個房間進行裝修，最難的地方是你找的兩個廠家在接口處都沒有負責，例如裝門和貼門框的工人經(jīng)常難以銜接。所以這就造成了項目都干了，但整體效果達不到，也找不到負責人對此負責?！?/span>

第二種是城投模式。以城投公司為主來推進整體工程的運行，特別在一些城市的新區(qū)由城投公司進行統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌建設也是比較常見的一種做法。

第三種是引入社會資本，使用PPP模式。國務院印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確表示，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業(yè)與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發(fā)揮整體效益。地方政府在海綿城市建設中引入社會資本，不僅僅是引資，更重要是引智。因此，牛璋彬認為，所選的社會資本需要有統(tǒng)籌建設海綿城市的方案、思路和能力?！熬秃帽任倚枰惠v汽車，社會資本不一定會造汽車里的輪胎、發(fā)動機、方向盤等各個零部件，但是他知道一輛汽車應有的詳細構造，他也知道誰可以造成，在他的統(tǒng)籌協(xié)調下把這個事情做好。這樣的社會資本就可以起到對海綿城市效果的統(tǒng)籌負責?！?/span>

強強聯(lián)合打造開放平臺

劉志堅介紹，把海綿城市的概念落到實地，一定要認識到每個城市的特殊性。建議地方政府應該多去與咨詢機構、潛在社會資本進行接觸、商議。

據(jù)韋長懷介紹，遷安在經(jīng)過一段時間的迷茫之后，也已經(jīng)找到了適當?shù)陌l(fā)展方向。他們將遷安市的海綿城市工程分為兩大塊，一部分由政府用傳統(tǒng)方式組織一些工程，另一部分設計為PPP包，約有119個子項目，九大類，涉及6個分區(qū)，總投資將近20億元。目前，該項目的資格預審已經(jīng)結束，有十幾家企業(yè)符合預審要求?！拔覀儗τ谏鐣Y本，主要有三點考慮。第一是資金雄厚。第二技術力量要強，工程包中既有給水系統(tǒng)，又有污水處理，既有污水處理廠的改造，還有污水處理廠的新建，當然還包括一些管網(wǎng)的改造，這需要很強的技術團隊。第三，施工經(jīng)驗比較豐富。”

參與了遷安市招標工作的北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂則向記者表示，“企業(yè)與政府可以共建一個開放的平臺，不需要政府一方冥思苦想，而是讓企業(yè)來提供一個模式能夠既滿足政府的要求，同時企業(yè)還賺錢，這應該是我們下一步要做的，在整個招標標準里一定要為創(chuàng)新留下一個缺口。讓中鐵、中建、北控、首創(chuàng)等企業(yè)交給政府4個不同的方案，政府從中優(yōu)選，并按照相應的績效標準付費，這對于政府來說是智慧的、開放的，也是我們企業(yè)非常歡迎的模式。”