在今年的廣東省“兩會(huì)”上，省政協(xié)委員、廣東國(guó)眾聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)咨詢有限公司董事長(zhǎng)黃西勤帶來了《關(guān)于創(chuàng)新跨界河流水污染治理模式的建議》的提案，她希望，在新的形勢(shì)下，綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及對(duì)水環(huán)境改善的需求和意愿，以“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”和跨界水環(huán)境補(bǔ)償為指導(dǎo)思路，創(chuàng)新跨界河流水污染治理模式，還市民一條水清岸綠的河流。

“我在惠州長(zhǎng)大，小時(shí)候，河水清澈得可以洗衣、游泳。但現(xiàn)在，大老遠(yuǎn)就能聞到臭味，不敢碰。”黃西勤說，龍崗河、坪山河流經(jīng)惠州匯入淡水河，可是河水已被污染得很嚴(yán)重，若淡水河匯入東江，則又成為深圳的飲用水源。“不治理，受害的還是我們自己?！?

2015年7月，黃西勤受邀參加市政協(xié)組織的水污染治理調(diào)研考察活動(dòng)，對(duì)深圳灣、茅洲河的污水治理情況進(jìn)行實(shí)地考察。她發(fā)現(xiàn)，盡管市政府投入大量的資金治理污水，但效果并不理想。問題出在哪里?

1、河流跨界，各市治污認(rèn)識(shí)卻不統(tǒng)一

問題：

在黃西勤看來，區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)跨界河流水污染治理的認(rèn)識(shí)和要求不統(tǒng)一是導(dǎo)致水污染治理仍存在突出問題的重要原因之一。

她解釋說，廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“廣州+深圳”、珠三角、粵東西北的雁陣型基本格局，處于不同發(fā)展水平和階段的地區(qū)，對(duì)水環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)和要求各有不同：廣深要求改善水環(huán)境，提升居民生活環(huán)境;珠三角其他地區(qū)要求協(xié)調(diào)污染治理與發(fā)展權(quán)利，并要求廣深承擔(dān)更大責(zé)任;粵東西北地區(qū)要求尊重其發(fā)展權(quán)利，并希望先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

此外，黃西勤認(rèn)為，資金投入和技術(shù)水平差異大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，及缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，均在一定程度上成為了污水治理的“絆腳石”。

把脈：

“目前，水污染治理依賴公共財(cái)政資金投入，但全省公共財(cái)力結(jié)構(gòu)極不平衡?！秉S西勤說，深圳、廣州城市水務(wù)建設(shè)技術(shù)水平高、標(biāo)準(zhǔn)也高，但周邊地區(qū)配套比較困難，同時(shí)，水務(wù)市場(chǎng)受地方政府制約壁壘森嚴(yán)，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

她說，以深圳、東莞、惠州為例，坪山河、龍崗河發(fā)源于深圳，匯入惠州淡水河，接著再匯入東江，最終在東莞入海，東江還通過東深供水工程為香港供水。2015年三市相繼披露水污染治理行動(dòng)計(jì)劃，深圳計(jì)劃投入約800億，惠州計(jì)劃投入154億，東莞計(jì)劃投入的資金也超百億，但治水目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有較大差異。

建言

黃西勤表示，深圳是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，具有國(guó)際影響力，在水污染治理方面也應(yīng)該走在全國(guó)前列，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)行流域統(tǒng)籌，針對(duì)跨界河流綜合治理，加強(qiáng)與東莞、惠州的協(xié)同合作。

2、成立跨城市綜合治理基金

問題：

黃西勤了解到，深圳流域面積較大的5條河流——茅洲河、龍崗河、觀瀾河、深圳河、坪山河，其中有4條河流都屬于跨區(qū)域河流，茅洲河、觀瀾河與東莞相接，龍崗河、坪山河與惠州相接。

她表示，水系流域是隨著河水自然流動(dòng)形成的，要真正實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，僅僅依靠深圳一市的努力并不夠。

把脈：

“東莞、惠州的水資源相對(duì)豐富，但水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水管理水平相對(duì)較差，建設(shè)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的土地資源、綜合成本相對(duì)較低?！秉S西勤希望，在新的形勢(shì)下，綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及對(duì)水環(huán)境改善的需求和意愿，以“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”和跨界水環(huán)境補(bǔ)償為指導(dǎo)思路，創(chuàng)新跨界河流水污染治理模式。

建言

黃西勤建議，成立一個(gè)全流域綜合治理基金，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如廣州、深圳提供啟動(dòng)資金，水環(huán)境提升要求相對(duì)較弱的地區(qū)，如東莞、惠州相應(yīng)地提供配套資金。同時(shí)，理順?biāo)h(huán)保、國(guó)土等部門，成立基金管理委員會(huì)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。

“河流治理水平有高有低，方式也不一樣，可以考慮把水務(wù)市場(chǎng)開放，將好的方法引到惠州或東莞，實(shí)現(xiàn)共同治理的標(biāo)準(zhǔn)。”黃西勤認(rèn)為，參與全流域綜合治理基金的地區(qū)，可以相互開放水務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)一水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理服務(wù)一體化和管網(wǎng)的無縫連接。

在調(diào)研考察中，黃西勤還了解到，由于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)對(duì)周圍居民生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響，制約其不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的提升，導(dǎo)致在工程選址建設(shè)過程中面臨嚴(yán)重的拆遷難題。對(duì)此，她建議，共建共用水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，克服“鄰避效應(yīng)”，通過第三方治理模式實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)和成果共享。

3、加大投入治理城中村水務(wù)“死角”

問題：

黃西勤直言，深圳現(xiàn)有大大小小城中村2000多個(gè)，居住人口在700萬以上，“臟亂差”的城中村也是水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，飲用水水質(zhì)缺乏保障，生活污水集中、難以處理的“死角”。由于城中村缺乏雨污分流的管道式疏導(dǎo)設(shè)施，污水幾乎直排進(jìn)深圳灣。

“投入800億，多是用于建設(shè)污水處理廠、進(jìn)行河道整治的‘大工程’，有多少能夠用到改善這數(shù)百萬人生活居住環(huán)境、貼近民生的‘小細(xì)節(jié)’上?”

把脈：

黃西勤表示，城中村的問題擺在眼前，政府應(yīng)直面困難，加大資金投入力度，改造城中村。

建言

黃西勤建議，增加城中村水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面通過“共同溝”等方式將水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，提高城中村水電氣網(wǎng)供給、服務(wù)能力;另一方面通過整體規(guī)劃建設(shè)城中村雨水、污水處理“大通道”，克服依自然地勢(shì)流漫形成的線源污染。同時(shí)，清理整頓妨害“共同溝”的違法建筑，克服違法建筑占用公共通道的難題。

黃西勤還建議，以城中村市場(chǎng)化的水服務(wù)、水治理為突破口，盡快研究推出具可操作性城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，以政府補(bǔ)貼污水處理費(fèi)用的方式保障資金項(xiàng)目收益，吸引社會(huì)資本更有效地參與進(jìn)來。

聲音

這一河段花了幾百億治理好了，但其實(shí)污染源在別處，僅僅在自己的地界內(nèi)做水污染治理，治標(biāo)不治本，過一段時(shí)間污水還是會(huì)來。

——黃西勤認(rèn)為，治污要有跨界綜合治理的視野

在深圳，我覺得還有一個(gè)問題值得我們深思，那就是城中村的水污染治理。深圳有那么多的城中村，涉及到多少來深打工創(chuàng)業(yè)、充滿夢(mèng)想的年輕人，深圳建設(shè)都是靠這么一批從城中村走出來的人啊!

——黃西勤透露，早在水污染調(diào)研的時(shí)候便已提出城中村治理水污染的問題

現(xiàn)在花的資金多，以后會(huì)越花越少，造福未來。要知道，治理好河道對(duì)深圳的發(fā)展是非常有好處的。

——黃西勤希望，整治河流污染并不僅僅是針對(duì)水質(zhì)的治理，而應(yīng)全面綜合地考慮，實(shí)施系統(tǒng)治理。